财政部邹加怡：加大财政资金支持力度，支持北方地区清洁取暖和大气减污降碳

中国财政部党组成员、副部长邹加怡7月24日在全球财富管理论坛2021北京峰会上表示，绿色发展需要财政政策发挥重要作用。绿色发展的难点在于既要绿色又要发展，也就是往往会产生额外成本。财政政策的作用就在于，一方面通过税收等政策，把污染导致的负面外部成本内部化；另一方面通过财税政策支持绿色生产方式和生活方式，补偿绿色发展的额外成本。

她表示，财政部深入贯彻落实绿色发展理念，积极出台一系列财税支持政策，大力支持绿色低碳循环发展，为中国经济绿色复苏创造良好环境。

第一，发挥税收调节作用。

将成品油纳入消费税征收范围，限制交通运输领域的能源消耗，减免新能源汽车车辆购置税、车船税，引导绿色低碳出行；对污染物征收环境保护税，提高企业排污成本；对清洁能源实施税收减免，出台支持环保产品关税政策。2021年财政部降低了废弃再循环法等环境产品的进口关税。

第二，加大财政资金支持力度。

积极安排资金促进节能减排、可再生能源替代和新能源汽车推广，支持北方地区清洁取暖和大气减污降碳，推动大规模国土绿化，生态系统碳汇能力提升等工作，完善政府绿色采购政策，对节能环保政策实施强制采购和优先采购，开展政府采购支持绿色建材应用推广试点工作。

第三，引导金融支持绿色发展。

通过多种方式发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，撬动金融资源和社会资本服务绿色发展，发起设立国家绿色发展基金，重点投向长江经济带地区，支持生态环境保护修复和绿色产业发展；利用政府和社会资本合作，也就是PPP模式，吸引更多社会资本参与绿色低碳项目的投资、建设和运营。

据悉，截至6月末，在污染防治与绿色低碳领域，全国已经有4156个PPP项目签约落地，投资额达4.1万亿元，其中不少项目的生态环境效益已经显现。

第四，建立生态保护补偿机制。

在长江、黄河等重点流域，建立横向生态保护补偿机制，并出台支持政策，对建立机制的地方给予奖励。加强生态保护修复，开展森林和湿地生态效益补偿，促进提高生态功能。

第五，加强绿色发展国际合作。

与世界银行、亚洲开发银行、亚投行等多边开发机构开展绿色金融合作；通过G20、金融稳定理事会等国际平台，围绕应对气候变化、促进绿色发展议题，加强交流和政策对话；推动南南务实合作，提供资金、技术、能力建设等各方面的支持，帮助发展中国家提高应对气候变化能力，加速绿色低碳转型。

邹加怡说，展望未来，绿色发展依然任重道远，要清醒地看到，我国“以重化工为主的产业结构，以煤为主的能源结构，以公路货运为主的运输结构”尚未根本改变。“目前距离我国实现碳达峰目标不足10年，从碳达峰到实现碳中和目标也仅有30年，与发达国家相比，我们的时间更紧，困难更多，任务也更重。

她表示，财政部将以实现碳达峰、碳中和愿景目标为指引，完善财税政策体系，强化财政资金支持，推动绿色经济复苏和低碳发展。同时坚持共同带有区别的责任原则，积极开展国际交流合作，携手应对气候变化挑战。

“绿色发展事关人类未来，实现绿色发展从根本上要靠科技进步和产业变革。”邹加怡以应对气候变化为例说明，当前国际社会把主要关注放在碳定价上，但是这只是问题的一个方面，实际上发展低碳技术更重要。

她表示，碳定价体系实际上是通过增加碳排放的成本来引导社会资源更多投向清洁发展，从根本上还是要靠新能源技术的突破。只有新的技术突破，才能让人类彻底退出化石能源，实现零排放。因此，金融机构应该把更多资源放在促进技术进步上，这才是财富的真正来源。支持绿色科技发展和产业转型，是财政和金融共同的责任，推动绿色复苏，需要大家携手合作、共同努力。

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